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煤層氣期待政策扶持
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http://www.zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2008-7-15 9:13:26
蘭格鋼鐵 |
作為資源量可與天然氣相媲美的新能源，煤層氣的發(fā)展速度無法令人滿意。業(yè)內(nèi)人士指出，要想推動行業(yè)的突破式發(fā)展，還要以“真金白銀”的扶持政策助推煤層氣產(chǎn)業(yè)化，包括鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價、礦權(quán)與氣權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、為煤層氣企業(yè)利用國內(nèi)外融資渠道提供支持、提高政策性銀行的支持程度、對外資關(guān)注的熱點地區(qū)作好配套等。
行業(yè)發(fā)展緩慢
煤層氣(瓦斯)是伴生于煤層中以甲烷為主要成分的非常規(guī)天然氣，燃燒熱值與天然氣相當(dāng)，可成為車用和家用燃料，非常清潔。更為重要的是，如果在煤礦開采前先把瓦斯抽取出來，將有效預(yù)防煤礦安全事故的發(fā)生。
在能源價格高企的時代，我國預(yù)計到2020年天然氣需求將達到2000億立方米，近50%的需求將依賴進口，煤層氣資源的地緣優(yōu)勢以及顯著社會效益將使其成為天然氣的重要補充。
事實上，使用煤層氣并非新鮮事物。山西晉煤集團的煤層氣用戶已達2萬戶，山西陽泉市的居民用戶更是達到了10萬戶，幾乎涵蓋了整個市區(qū)，另外還有200多家工業(yè)用戶。
據(jù)最新一輪煤層氣資源評價成果(2005年)顯示，全國煤層埋深2000m以淺煤層氣總資源量約36.81萬億m3。山西沁水盆地和內(nèi)蒙鄂爾多斯盆地東緣是煤層氣資源量最大的兩大盆地，均超過10萬億m3，為規(guī)模開發(fā)提供了資源條件。埋深1500m以淺的煤層氣資源占總量的60%，有利于煤層氣的勘探和開發(fā)。
雖然我國煤層氣資源豐富，產(chǎn)業(yè)起步較早，但一直停滯不前。從1990年起步，到2006年產(chǎn)量還不足1億m3，是“起了個大早趕了個晚集”。
究其原因，國內(nèi)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題。國家投資嚴重不足，發(fā)展速度過慢，從1995年到2006年，國家的補助只有3000萬元，這對于能源開發(fā)領(lǐng)域的投入無異于杯水車薪；煤層氣增值稅先征后退政策及開發(fā)利用補貼政策的具體落實困難；煤層氣開發(fā)與煤炭開采間的矛盾突出，“氣權(quán)”和“礦權(quán)”糾紛不斷；煤層氣輸送管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。
由于我國的地質(zhì)狀況與國外并不相同，因此外方進入中國之后的技術(shù)改造阻力較大。同時，中外合作雙方在后期開發(fā)，如銷售等方面的問題也亟待解決。部分合作煤層氣項目在開采出來之后，并沒有進入實際的銷售環(huán)節(jié)。
政策利好頻傳
自2003年開始，頻發(fā)的礦井瓦斯爆炸事故使中國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到更多重視，勘探開發(fā)投入和工作量急劇上升，商業(yè)化生產(chǎn)開始啟動。截至2007年底，中國煤層氣累計鉆井2446口，山西省沁水盆地的煤層氣井?dāng)?shù)約為2000口，占全國總鉆井?dāng)?shù)的80%以上，一些重點項目即將進入商業(yè)開發(fā)階段。
政策利好也頻頻傳來，2006年煤層氣開發(fā)被列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃�！笆晃濉逼陂g，國內(nèi)將規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計總輸氣能力65億立方米。
事實上，中石油、中石化和中煤集團早已看到這個產(chǎn)業(yè)的潛力。中石油和中煤集團組建了中聯(lián)煤；中石化也計劃在新疆開采煤炭、油頁巖和煤層氣，其下屬中原油氣還曾與中聯(lián)煤簽署過合作勘探開發(fā)寧夏永利地區(qū)煤層氣區(qū)塊的合同；去年9月，中聯(lián)煤、中石油、中石化等6家股東組建了中聯(lián)煤層氣國家工程研究中心。
目前煤層氣抽采企業(yè)將享受增值稅先征后退政策；煤層氣企業(yè)進口設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；煤層氣價格由供需雙方協(xié)商確定，國家不限價；政府每年提供30億元國債資金用于煤礦安全技術(shù)改造項目，其中大部分資金用于煤礦瓦斯治理；煤層氣發(fā)電不僅優(yōu)先上網(wǎng)，同時享受脫硫補貼電價；中央財政還對煤層氣開采按每立方米0.2元進行補貼。
截至2007年底，中聯(lián)煤共與20家外國公司簽訂了30個煤層氣資源對外合作產(chǎn)品分成合同，合作區(qū)總面積達35000km2。截至2007年底，對外合作項目累計完成各類鉆井409口，完成總投資3.42億美元。中美還將合作開發(fā)15個大型煤層氣項目，其中雪佛龍、格瑞克能源公司等6家外資公司參與合作，項目的中方合作方為中聯(lián)煤。
不過，中國-歐盟能源環(huán)境項目中國煤層氣生產(chǎn)可行性研究報告提出，目前看來，煤層氣開發(fā)減稅的空間已經(jīng)很小，補貼是政府進一步調(diào)控煤層氣產(chǎn)業(yè)的最可行手段。報告建議開采煤層氣所取得的環(huán)境保護、煤炭安全生產(chǎn)和對國家能源安全的貢獻三方面社會效益，最多應(yīng)得到政府0.28元/立方米的財政補貼，比目前的0.2元提高40%。(來源：中國證券報) |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】www.zhuijuan.cn |
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