一面是三令五申不得限煤出省，一面是各自為戰(zhàn)拉起守煤“防線”
安徽省即將出臺的“煤炭價格調(diào)節(jié)資金”充滿了爭議。
6月30日，在安徽省2011年電力迎峰度夏新聞發(fā)布會上，安徽省經(jīng)濟和信息化委員會副主任張海閣語出驚人地指出，作為產(chǎn)煤大省的安徽，今年將首次扭轉(zhuǎn)多年的煤炭凈調(diào)出省份的局面�！邦A(yù)計全省今年商品煤缺口達800萬噸�！睆埡ｉw說。
安徽，中國主要產(chǎn)煤省份之一，2010年全省原煤產(chǎn)量達1.31億噸，坐擁全國首個億噸級大型煤電基地，多年來一直是煤炭凈調(diào)出省份，煤炭產(chǎn)品主要銷往華東、華南地區(qū)。今年一季度，全省商品煤銷售達2950萬噸，其中銷往省外1056萬噸，外銷流量占比幾近四成。
但面對今年5月份提前現(xiàn)身的全省電力緊張形勢，安徽省除迅速啟動有序用電、加強調(diào)度保重點之外，還“逆流”而上，要求省內(nèi)煤企加快生產(chǎn)、調(diào)整銷售流向。與此同時，安徽省擬近期出臺煤炭價格調(diào)節(jié)資金，凡出省煤炭將收取20元/噸的外銷費。
對照6月10日國家發(fā)改委在2011年全國電力迎峰度夏電視會議上重申的“產(chǎn)煤大省清理自行出臺的煤炭收費，取締煤炭出省限制”的要求，安徽此舉似“有意”背道而馳。
外援華東“皖煤保皖電”另有隱情?
進入七月，隨著高溫天氣的日漸逼近，安徽省面臨著近年來最為嚴峻的用電形勢。1751萬千瓦——7月3日，安徽電網(wǎng)刷新了今年以來最大用電負荷記錄。
“預(yù)測今夏全省最大統(tǒng)調(diào)用電需求達到2250萬千瓦，目前，省統(tǒng)調(diào)機組容量僅2026萬千瓦，電力硬缺口達250萬千瓦，超過需求的11%。在出現(xiàn)極端高溫天氣，機組發(fā)生故障，電煤供應(yīng)不及時等情況時，時段性電力缺口可能超過300萬千瓦。”張海閣說。
“過去我也常常批評產(chǎn)煤大省的地方保護主義，對這種針對出省煤炭設(shè)立門檻的做法不能認同，但安徽的情況還情有可原。”7月13日，中國煤炭運銷協(xié)會顧問武承厚對漸漸向同一陣線靠攏的“守煤”省份擺出了“有別”的基調(diào)，“雖然安徽強調(diào)的是皖煤保皖電，但這并非完全'自我保全’，因為皖電東送的任務(wù)還落在他們身上�！�
皖電東送工程，始于安徽，落地江浙滬，是華東地區(qū)調(diào)入電量的重要來源。按照合同，這部分全部輸送華東，與安徽無關(guān)。截至去年8月份，皖電東送機組裝機容量達到758萬千瓦，已經(jīng)超過了目前安徽省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機組容量的1/3。也就是說，有至少1/3省內(nèi)統(tǒng)調(diào)機組所需電煤從空中走去了江浙滬。
“我們說的'保皖電’并不特指保證省內(nèi)本地用電供煤，皖電東送的機組同樣包括在內(nèi)�！卑不帐〗�(jīng)信委一位官員向本報記者證實。
據(jù)安徽省電力公司副總工程師胡曉飛介紹，今年1至3月份，安徽向華東電網(wǎng)凈送電量達109.8億度，同比增長30.5%，而前一年只有三、四十億度的增量。也就是說，今年一季度就增長了以往一年的送電量。
“輸電即輸煤，只是能源輸出形式的轉(zhuǎn)換�！蔽涑泻裾f：“從這個意義上講，保皖電便是保了華東地區(qū)的部分用煤需求，這完全符合決策層的要求。”
一位在淮北市長期從事地區(qū)煤炭銷售的人員表示，地方要想從皖電東送機組對應(yīng)的坑口煤礦截留一斤煤都很困難，“為了完成上面的任務(wù)，省政府甚至向每個礦都派出專門人員，盯著井下挖出的每一塊煤。”
拆墻補墻守煤“防線”不得不設(shè)?
“自給不足，設(shè)防有理�！泵鎸τ浾叩馁|(zhì)疑，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強如是答復(fù)。據(jù)安徽省經(jīng)信委調(diào)查統(tǒng)計，預(yù)計今年全省商品煤資源量約1.18億噸，而總需求約1.26億噸，缺口達800萬噸。
為此，6月11日，安徽全省17市政府及煤電運企業(yè)簽訂了電力迎峰度夏目標責(zé)任書，明確了“先省內(nèi)、后省外，先電煤、后非電煤，先重點企業(yè)、后非重點企業(yè)”的省內(nèi)煤炭供應(yīng)順序。省四大礦業(yè)集團被要求100%兌現(xiàn)省內(nèi)電煤供應(yīng)計劃，在年度重點合同的基礎(chǔ)上，分別增加省內(nèi)電煤供應(yīng)量，使迎峰度夏省內(nèi)保供比重達88%。
淮南礦業(yè)集團，安徽省最大的國有煤企，在今夏保供約2250萬噸的計劃中，承擔(dān)了其中的1304.3萬噸。提及此事，企業(yè)內(nèi)部好幾個人士對記者言必稱國企責(zé)任，卻始終不愿提供翔實的交易數(shù)據(jù)，連連直呼“這個東西太敏感”。
而省內(nèi)第二大國有煤企淮北礦業(yè)集團相關(guān)負責(zé)人介紹說，企業(yè)堅持了“皖煤保皖電，保煤不保價”的原則，截至6月底共發(fā)運省內(nèi)電煤447.4萬噸，合同兌現(xiàn)率達到109%，“但因煤種調(diào)配及銷售價格差異，損失已達2億元。”
再加上即將啟動的20元/噸的煤炭出省費，今年迎峰度夏，四大煤企面臨的經(jīng)營壓力非比往常。但即便在此情境下，對比發(fā)電企業(yè)眼下的日子，煤企過得還是相對舒心。
“全省燃煤發(fā)電行業(yè)近三年年均虧損16.6億元，目前平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到82.4%。今年前兩個月虧損5.6億元。特別是部分處在負荷中心的廠網(wǎng)分離機組和沿江發(fā)電機組，正面臨資不抵債和資金鏈斷裂的風(fēng)險�！痹谌∫患径饶茉唇�(jīng)濟形勢公報中，安徽省能源局直指燃煤火電企業(yè)虧損嚴重源自電煤價格的不斷攀升，“2005—2010年，我省重點合同電煤價格從289元/噸上漲到580元/噸(折合5000大卡)，漲幅達100%;市場煤價從435元/噸上漲到743元/噸，漲幅達70.8%。
“再加上21家燃煤電廠今年在外省的500多萬噸重點電煤合同兌現(xiàn)率目前并不理想，”上述省經(jīng)信委官員無可奈何地表示，“我們拿上網(wǎng)電價又沒轍，不得已才在權(quán)限范圍內(nèi)對自家煤企'開刀’，要求他們讓渡部分利潤，緩解電煤供應(yīng)價格壓力。”
張海閣表示，即將出臺的煤炭價格調(diào)節(jié)資金主要將用于省內(nèi)電煤供應(yīng)企業(yè)的獎勵(以獎代補)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營補貼。
群起設(shè)限加劇局部供應(yīng)緊張
由于安徽省煤炭產(chǎn)量集中度較高，四大集團占比約98%，因此，盡管今年初省重點煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂的重點供煤合同只能滿足發(fā)電需要的85%左右，但通過保供等有效調(diào)度，截至5月份，省內(nèi)電煤合同兌現(xiàn)率達92%。
“目前，供煤合同每日計劃完成率基本達到100%，省調(diào)21家主力電廠存煤已上升到80萬噸以上，存煤水平明顯提高，已達安全范圍�！睆埡ｉw說。
上述省經(jīng)信委官員告訴本報記者，下一步要推出煤炭價格調(diào)節(jié)資金，進一步引導(dǎo)出省煤炭“回流”。他還表示，目前尚未明確這個資金的設(shè)立是否僅為“緩兵之計”�！叭绻不照娴淖源伺まD(zhuǎn)為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，不排除將來有可能將煤炭價格調(diào)節(jié)資金作為一項長期政策執(zhí)行�！彼M一步說，“這取決于未來一段時間的執(zhí)行效果�！�
對此，煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉向本報記者表示難以認同：“名目一旦設(shè)立，恐怕很難取消。”
縱觀地方政府近年來對煤炭資源的價格調(diào)控，數(shù)量和范圍都在擴大。這其中有煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，多數(shù)更為煤炭調(diào)出區(qū)，品種涉及煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價格調(diào)節(jié)基金和資源稅等。以煤炭價格調(diào)節(jié)基金為例，全國已有四川、陜西、湖南、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、河南等多個省份相繼設(shè)立，征收標準集中在10—50元/噸，個別品種過百元。
針對這種日漸密布的跨省防線，中國煤炭運銷協(xié)會理事長董躍鷹向本報記者表示，將阻礙煤炭流通、加劇局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張，助推煤炭價格上漲。
“我們認為在目前供求形勢下，成本增加往下游轉(zhuǎn)移的可能性比較大�！�7月11日，招商證券就河南省7月4日開征的煤炭價格調(diào)節(jié)基金分析到：“由于重點電煤價格比市場價格低很多，此次成本增加后，煤企更有理由往下游轉(zhuǎn)移。預(yù)計煤炭企業(yè)可能面臨地方政府和國家發(fā)改委的矛盾政策無法協(xié)調(diào)。要么國家發(fā)改委取消電煤限價，要么河南省對重點電煤不征收煤炭價格調(diào)節(jié)資金。”
對于安徽來說，煤炭價格調(diào)節(jié)資金的開征也將面臨同樣的問題。記者就其中的政策矛盾問題致電國家能源局煤炭司，被告知“不知情”。
“煤將成為地方與中央博弈的一個方面�！绷植畯姳硎�。 |
