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國務(wù)院支持推進土地整理 大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)或放行
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http://www.zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-7-22 9:23:21
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記者獲悉，國土資源部已制定了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(討論稿)(以下簡稱《意見》)、《全國土地登記信息指標體系》(討論稿)和《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》(討論稿)等三部政策文件，正在征求意見，不久將下發(fā)。
這一系列文件頒布的背后，是國土資源部全力沖刺2012年底完成農(nóng)地確權(quán)任務(wù)的壓力；國土部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求在2012年底實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)全覆蓋。
不過，目前農(nóng)地確權(quán)的工作推進仍面臨諸如“小產(chǎn)權(quán)房”等難以解決的矛盾。北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，7月20日國務(wù)院研究土地管理工作的常務(wù)會議已經(jīng)透出信息，要繼續(xù)加大農(nóng)村土地整治工作，未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍將繼續(xù)，但是要避免此前出現(xiàn)的一些傷害農(nóng)民利益的做法，就必須盡快完成農(nóng)地確權(quán)工作，保護農(nóng)民的土地利益。
確權(quán)沖刺
7月5日，面對遠道而來的國土資源部“農(nóng)地確權(quán)專題調(diào)研組”，四川省江油市國土局提出，對于地震搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等原因造成的非本地村民而落戶到本地的居民，希望也能給他們發(fā)放土地權(quán)證。
2008年地震后，老劉帶著全家投靠在江油市城郊開木料場的妹夫，時間長了，老劉全家就在妹夫所在的村里要了一塊地，蓋起了房子。但是如今這個村子要做新農(nóng)村建設(shè)，村民可以搬遷上樓，老劉由于是“外來戶”，其房屋能否和當?shù)卮迕褚粯舆M行補償即成了問題。
國土資源部地籍司處長邱烈飛、以及國土資源部信息中心研究員張敬波和北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波等組成的調(diào)研小組指出，當前新制定的《意見》當中的第七條“非集體經(jīng)濟組織成員，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證”即可視為上述問題的解決出口。
記者了解到，國土資源部已派出多路調(diào)研組前去各地調(diào)研農(nóng)地確權(quán)工作的具體開展情況，并就上述政策性文件開始征求意見。
中國土地勘測規(guī)劃院一位專家指出，農(nóng)地確權(quán)進展不平衡，西部部分地區(qū)農(nóng)地確權(quán)發(fā)證率不到30%，而農(nóng)地確權(quán)當中有很多具體做法又需要規(guī)范。
例如，四川成都采取的“網(wǎng)格化”農(nóng)地確權(quán)辦法，基本上是平均分配地權(quán)，但是破壞了原來土地權(quán)屬的分布，確權(quán)之后農(nóng)民基本上仍然是手拿兩個證書，一旦發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)，權(quán)益分配問題就成了矛盾。
關(guān)于此項調(diào)研的目的，據(jù)接近國土部的一位人士介紹，其一是實地查看了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證資料和信息化管理的演示，了解地方政府在推進農(nóng)村確權(quán)登記發(fā)證工作的進展；其二是收集各市縣在此項工作開展中面臨的重點、難點問題以及一些好的思路和想法。
中國土地學會副理事長張鳳榮對媒體表示，土地“二調(diào)”的時候，集中做了很多土地確權(quán)的事情，但是整體進展也只有66%左右。除了土地權(quán)屬糾紛比較多以外，更多的是一些諸如使用權(quán)如何界定等矛盾，沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)。
農(nóng)地確權(quán)的一個重要難點在于，城郊結(jié)合部的農(nóng)村，多數(shù)都蓋了很多小產(chǎn)權(quán)房和自建房，而農(nóng)地確權(quán)必然要面臨是否給這些建筑確權(quán)、發(fā)證，如果發(fā)了，可能會遇到財產(chǎn)權(quán)的一些糾紛，如果不發(fā)，農(nóng)地確權(quán)的這個矛盾始終繞不過去。
李偉表示，國土資源部一直對“小產(chǎn)權(quán)房”問題采取高壓態(tài)度，而地方政府基本上是默許和縱容的態(tài)度；國土資源部希望通過給農(nóng)地確權(quán)發(fā)證，來公平合理劃分農(nóng)地和農(nóng)地上建筑的權(quán)益，但是地方政府認為這將大大增加他們今后土地整治、拆遷和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌工作的難度。
在很多地方政府的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃當中，對于二層樓以上的農(nóng)村建筑物都認定為違章建筑，不給予補償；在農(nóng)地確權(quán)的時候，如果這塊宅基地是合法的，需要發(fā)宅基地證，如果農(nóng)民今后在宅基地上建設(shè)幾層樓的建筑物，那么今后城市在向農(nóng)村進行土地擴張時，將遇到新的拆遷難問題。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)開閘
在國土資源部馬不停蹄地推進農(nóng)地確權(quán)工作的背后，是農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的再一次大規(guī)模開閘。
7月20日，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，研究土地管理工作問題。國務(wù)院總理溫家寶指出，制定并實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。
而在上述會議上，國務(wù)院有關(guān)負責人也指出，今年以來，地方政府反映建設(shè)用地需求和實際供應(yīng)量之間矛盾很大。
如果要解決這個問題，以及保證上述提到的新增4億畝的高標準基本農(nóng)田，就必須依靠農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作來實現(xiàn)。
北京中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉指出，農(nóng)村的土地確權(quán)工作進展迫切重要，一方面，通過產(chǎn)權(quán)明晰，保證農(nóng)民利益；另一方面，農(nóng)地確權(quán)是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提。
李偉表示，2011年作為“十二五”的開局之年，各地大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程，如果農(nóng)民的宅基地沒有得到確權(quán)，那么農(nóng)民的利益就無法得到保障。
但是，2010年下半年以來，中央農(nóng)辦等部門對建設(shè)用地城鄉(xiāng)增減掛鉤等工作進行調(diào)研，提出了很多問題。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文撰文表示，農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，是符合國家宏觀調(diào)控目標和可持續(xù)發(fā)展的。
但他同時認為，城鎮(zhèn)化不應(yīng)該打農(nóng)民土地的主意，部分地方在推進農(nóng)地改革時，是為了從農(nóng)村挖取更多的城鎮(zhèn)建設(shè)的資源，通過“建設(shè)用地增減掛鉤、指標置換”或者是“公益性目的”強制征取農(nóng)地，損害農(nóng)民利益。
因此，地方政府在土地管理改革中，應(yīng)該明確農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的界限，什么合法、什么不合法，并予以界定。
2010年底，以成都為首的很多城市農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作被叫停，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作陷入低谷。
而7月20日國務(wù)院常務(wù)工作會議的內(nèi)容，似乎給農(nóng)地流轉(zhuǎn)重新開閘發(fā)出了信號。李偉表示，由于信貸緊縮的原因，地方政府土地整理能力下降，加上半年經(jīng)濟形勢分析的時候，提出經(jīng)濟下滑的可能，需要保證投資的增長量。再加上未來5年要保證3600萬套保障性安居工程住房的建設(shè)，全國建設(shè)用地的絕對需求量增加是十分迅猛的。
河南省國土資源廳一位不愿具名的人士說，每年國土資源部批準的新增建設(shè)用地指標不能滿足地方建設(shè)用地需求的一半，剩下的都靠透支未來用地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決。
2010年下半年，信貸緊縮導(dǎo)致很多民營企業(yè)退出了地方土地整治工作，再加上中央政策不明確，很多地方的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作被叫�；蛘咦詣訑R置。
這一切將導(dǎo)致土地供應(yīng)能力的下降，尤其反映在房地產(chǎn)市場上，就是普通商品房供地能力下降，可能會導(dǎo)致未來2-3年的房價出現(xiàn)大規(guī)模反彈。
不過，記者了解到，此次農(nóng)地流轉(zhuǎn)大規(guī)模開閘的前提，是對農(nóng)民利益的保證。
日前，國土部政策法規(guī)司司長王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送審，上報國務(wù)院。修改的重點主要是完善集體土地征收。在集體土地征收補償方面，不僅要在財產(chǎn)上進行補償，同時還要突出安置和保障，確實做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計改善。
(本文來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：賈海峰) |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】www.zhuijuan.cn |
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